城市是人民的城市，人民城市为人民。近年来，山东省烟台市深入践行人民城市理念，聚焦群众身边的“关键小事”，全域推进“微空间、微景观、微治理、微城建、微服务”五微攻坚行动，以“小空间”治理解决“大民生”难题，将一个个城市边角地、闲置地、废弃地改造成为群众家门口的“游乐园、健身房、会客厅”，走出了一条以小微空间撬动城市内涵式发展、彰显民生温度的特色路径。截至目前，烟台市累计提质美化小微空间116处，盘活低效用地108万平方米，一幅“推窗见绿、出门入园”的民生画卷正在港城大地徐徐铺展。

以中央及市级部署为根本遵循，把稳小微空间治理“方向盘”

2025年7月，中央城市工作会议在北京召开。会议指出，要“转变城市工作重心，更加注重治理投入”，这为烟台市推进小微空间治理指明方向。结合会议精神，烟台市先后出台《"五微”空间治理实施方案》《城市管理进社区工作导则》等系列文件，围绕14个行业领域制定21项管理导则、15大类78项工作细则及13项规范性文件，构建“财政补助+专项债+社会资本+群众参与”多元筹资机制，市级统筹专项资金1.6亿元、撬动社会资本7.5亿元，重点投向绿地、停车、公共服务等小微空间项目，确保治理工作方向不偏、力度不减、尺度不松。

以群众需求为出发点，下足“绣花功夫”做好“微”文章

小微空间虽小，却连着民心、关乎民生。烟台市在小微空间治理全过程中，始终坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，一手抓精准改造、一手抓民意听取，把工作做到群众心坎上。

（一）问需于民，精准摸排绘就民生需求清单

改造启动前，烟台以“问需于民”为核心，搭建线上线下立体征集网络，全面摸排群众真实诉求。线上依托“烟台城管”小程序、12345政务服务热线、社区公众号等渠道，开通“随手拍”“民意直通车”，市民可随时提交空间改造建议。线下推行“社区大走访、楼栋微座谈”，网格员、党员志愿者入户发放问卷、召开院坝会，精准掌握停车、健身、养老、托育等民生痛点。创新“城事汇客厅”“红心议事厅”等线下议事平台，福山区依托星驿站邀请居民、物业、部门代表面对面协商，蓬莱区通过“三查一会”模式全面摸排闲置空间，同步征集改造意见，确保需求征集无死角。芝罘区联合街道、社区开展“见缝插绿，边角开花”行动，聚焦老旧小区闲置盲区、街巷边角地、退化绿地，梳理出40多个老旧小区、30余处绿化短板点位。蓬莱区通过“三查一会”模式，全面摸排闲置空间与民生堵点，精准定位“买菜难、停车难、休闲难”等问题。

（二）问计于民，群策群力搭建共建共治平台

改造实施中，烟台坚持“问计于民”，畅通群众参与决策、监督渠道，让群众从“旁观者”变为“建设者”。建立“四方联席会议”机制，由社区、物业、业主代表、网格员共同商议改造方案，对设计细节、施工节点、资金使用等事项集体表决。推行“项目公示+群众监督”制度，在施工现场设立居民接待点，公开改造方案、进度、投诉电话，接受群众全程监督。鼓励群众参与方案优化，虞美人广场改造中，根据市民“打通花园与海岸、增设健身步道”的建议，调整规划设计，实现空间功能升级。芝罘区推行“共享花园”认领模式，300多名居民参与花箱、绿地认养，既参与建设又承担管护，形成共建共管格局。

（三）问效于民，全程评议筑牢惠民实效标尺

改造完成后，烟台以“问效于民”为标尺，建立成效评价与反馈机制，确保改造成效经得起群众检验。严格执行“项目验收+群众评议”制度，将居民满意度调查作为项目验收、资金拨付的核心依据，通过线上问卷、线下座谈、入户走访等方式，全面收集群众评价，满意度低于80%的项目限期整改。建立“建管分离、管干分离”长效机制，将小微空间运维纳入社区治理范畴，引导居民参与日常管理，芝罘区15处“共享花园”由居民自主管护，形成了共建共治的良好局面。搭建常态化民意回访闭环机制，针对口袋公园、便民场地、休闲设施等改造点位，定期收集群众使用体验与优化建议，动态梳理运维短板、功能适配不足等问题，建立问题台账实行销号管理。各区县选聘市民义务监督员，常态化巡查小微空间环境卫生、设施完好度、功能实用性，及时反馈破损老化、使用不便等问题，倒逼运维提质增效。

烟台通过全流程民意渠道畅通，实现小微空间改造“民有所呼、我有所应”，既提升了空间品质，更凝聚了基层治理合力，让“小空间”真正承载“大民生”。

以民生实效为落脚点，擦亮基层宜居生活“幸福窗”

群众的“表情包”就是工作成效的“晴雨表”。烟台市在小微空间治理中不搞“花架子”、不做“盆景工程”，催生了一批“小而美”“小而精”“小而暖”的精品工程。其中，莱山区凤凰湖公园与莱山区虞美人广场便是具有代表性的标杆案例。

（一）莱山区凤凰湖公园：湖畔“金角银边”变身城市休闲综合体。

凤凰湖公园原址为低效湖畔空间，地形地貌复杂、利用率低，周边居民“望湖兴叹”。烟台市紧扣全龄友好理念，依托湖畔地形地貌，整合周边低效空间，建设成为集儿童游乐、全民健身、老年休憩、综合服务、堤坝防护、全龄运动六大功能于一体的城市休闲综合体。园内配套建设凤凰湖国际泵道公园、复合型多功能运动场等专业场地，构建“堤上环湖步道、堤下园路、周边市政人行道”三级步道体系，实现人车分流、动静分区。改造完成后，公园日均游园量过万，成为市民休闲运动、网红打卡的热门目的地，真正把昔日“环境洼地”打造成了“幸福高地”。

（二）莱山区虞美人广场：还海于民、扮靓滨海黄金海岸

为回应群众“亲海、近海、享海”的强烈期盼，烟台市依托滨海区位优势，对虞美人广场及周边区域实施系统改造提升。工程将新星北街至天成北街段滨海中路改线至小滨海路，改线总长约1.4公里，将原道路区域打造为亲海公园，真正实现“还海于民，还绿于民”。改造后，新增停车位约200个，园区主环路步道1200米，绿地面积约14万平方米，科学划分为松林康养区、儿童娱乐区、城市会客厅、城市花房、郁金香花苑五大功能区，配套建筑巧妙融入本土传统建筑元素，留存城市记忆。改造后的虞美人广场，与芝罘岛、烟台山、养马岛等滨海景区串珠成链，成为烟台打造高品质黄金海岸线的点睛之笔。

烟台市将“变废为宝，还绿于民”的理念贯穿小微空间治理始终，让一批昔日渣土堆、垃圾场、废弃果园等低效空间重获新生。截至目前，全市已建成口袋公园7处、小型体育公园20处，利用桥下通道、道路节点、城市街角等“金角银边”新建健身步道、儿童游乐区等20余处，打造邻里角、党群驿站等“微空间”12处，其中7座市级口袋公园改造面积达11万平方米。这些曾经“被遗忘的角落”，如今已成为群众家门口的“微花园”“微客厅”“微健身场”，让城市“零碎角落”真正变身惠民乐园。

结语

小微空间治理是城市治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。烟台市的实践探索，为各地推动城市内涵式发展、增进民生福祉提供了有益启示。一是必须坚持“人民至上”的价值取向，把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，构建共建共治共享的良性循环。二是必须坚持“系统集成”的工作方法，将规划引领、标准建设、资金保障、智慧赋能、力量下沉、多元共治一体推进，构建“横向到边、纵向到底”的治理体系。三是必须坚持“绣花功夫”的工匠精神，把每一个口袋公园、每一处健身场地都当作“艺术品”来雕琢，做到“小而精”“小而美”“小而暖”。四是必须坚持“久久为功”的战略定力，以城市治理提升三年行动为总抓手，力争通过2026—2028年三年攻坚，实现城市面貌、治理效能、服务品质全面跃升。

小微空间是城市的“细胞”，也是民生的“细胞”。烟台市把“小空间”做成了“大文章”，把“微改造”改出了“高颜值”，把“小项目”做成了“暖心事”，让一个个“边角料”变成了“金角银边”。展望未来，烟台市将继续深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，持续深耕小微空间治理，奋力书写中国式现代化人民城市的“烟台篇章”。